《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則(試行)》第四條規(guī)定,“監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作應(yīng)當(dāng)把紀(jì)律挺在前面,把握‘樹(shù)木’與‘森林’的關(guān)系,運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)‘四種形態(tài)’,讓‘紅紅臉、出出汗’成為常態(tài);黨紀(jì)輕處分、組織調(diào)整成為違紀(jì)處理的大多數(shù);黨紀(jì)重處分、重大職務(wù)調(diào)整的成為少數(shù);嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的成為極少數(shù)”。這是“四種形態(tài)”第二次寫(xiě)入黨內(nèi)法規(guī)。
2015年,王岐山同志在福建調(diào)研時(shí)提出監(jiān)督執(zhí)紀(jì)要運(yùn)用“四種形態(tài)”。在2016年召開(kāi)的十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)“全面從嚴(yán)治黨,要運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)‘四種形態(tài)’”。2016年10月修訂的《黨內(nèi)監(jiān)督條例》首次將“監(jiān)督執(zhí)紀(jì)‘四種形態(tài)’”以黨內(nèi)法規(guī)的形式確定下來(lái)。《工作規(guī)則》第四條重申了這一規(guī)定,體現(xiàn)了監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作要始終把紀(jì)律挺在前面的根本要求。
充分理解“四種形態(tài)”中前兩種形態(tài)的重要意義
“四種形態(tài)”是一個(gè)完整的有機(jī)體,環(huán)環(huán)相扣、邏輯嚴(yán)密。“四種形態(tài)”不是平均分配,每種形態(tài)所對(duì)應(yīng)的對(duì)象有明顯不同。對(duì)“多數(shù)”和“少數(shù)”的區(qū)分,體現(xiàn)的是黨中央對(duì)全體黨員干部諄諄告誡的耐心和有腐必反、有貪必肅的決心。這就要求既要相信和依靠大多數(shù),又要通過(guò)懲治極少數(shù)教育和警示大多數(shù)。
“四種形態(tài)”不是平分秋色,各個(gè)形態(tài)之間呈現(xiàn)明顯的違紀(jì)輕重和處置層次之分,需要進(jìn)行不同的制度設(shè)計(jì)和探索實(shí)踐。管住大多數(shù)要把丑話(huà)撂在前面,多提醒、治未病;處置少數(shù)違紀(jì)者要把紀(jì)律挺在前面,正歪樹(shù)、治病樹(shù);嚴(yán)厲懲治極少數(shù)要把決心立在前面,壯士斷腕,拔爛樹(shù)。沒(méi)有第一、第二種形態(tài)的廣泛運(yùn)用,就沒(méi)有辦法真正做到減存量、遏增量;沒(méi)有第三、第四種形態(tài)的震懾力,第一、第二種形態(tài)就無(wú)法充分發(fā)揮警醒作用。
當(dāng)前,反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成,但形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜,在嚴(yán)肅懲治“少數(shù)”、“極少數(shù)”,“拔爛樹(shù)”的同時(shí),更要從第一、第二種形態(tài)入手,著眼常態(tài)、面向大多數(shù),做到“治病樹(shù)、護(hù)森林”,營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。
用好談話(huà)函詢(xún)措施
《工作規(guī)則》第四章對(duì)談話(huà)函詢(xún)程序作出了明確規(guī)定。從《工作規(guī)則》條文來(lái)看,談話(huà)函詢(xún)主要是一種線(xiàn)索處置方式,其處理結(jié)果主要是運(yùn)用第一種形態(tài)。如《工作規(guī)則》第二十一條第二款規(guī)定,談話(huà)函詢(xún)中,“問(wèn)題輕微,不需要追究黨紀(jì)責(zé)任的,采取談話(huà)提醒、批評(píng)教育、責(zé)令檢查、誡勉談話(huà)等方式處理”,這就是采用第一種形態(tài)進(jìn)行處理。從監(jiān)督執(zhí)紀(jì)實(shí)踐看,采用談話(huà)函詢(xún)處理的問(wèn)題線(xiàn)索,通常也都是反映問(wèn)題過(guò)于籠統(tǒng)、不具體或者有可能采用批評(píng)教育、責(zé)令檢查等方式了結(jié)的問(wèn)題線(xiàn)索。
運(yùn)用談話(huà)函詢(xún)措施,須強(qiáng)化以下兩個(gè)方面的工作。
一是把握好第一種形態(tài)和其他形態(tài)的關(guān)系。《工作規(guī)則》第二十一條第一款規(guī)定對(duì)于談話(huà)函詢(xún)中,發(fā)現(xiàn)反映不實(shí)或者沒(méi)有證據(jù)證明存在問(wèn)題的,應(yīng)予以了結(jié)澄清。第三款規(guī)定對(duì)反映問(wèn)題比較具體,但被反映人予以否認(rèn),或者說(shuō)明存在問(wèn)題的,應(yīng)再次談話(huà)函詢(xún)或進(jìn)行初核。這就說(shuō)明談話(huà)函詢(xún)的處理結(jié)果有可能是不處理,有可能是采用第二甚至第三、四種形態(tài)進(jìn)行處理,需要在談話(huà)函詢(xún)實(shí)踐中酌情把握,發(fā)現(xiàn)需要轉(zhuǎn)入初核或立案審查的,要及時(shí)開(kāi)展初核或立案審查。
二是準(zhǔn)確把握提醒談話(huà)、誡勉談話(huà)和談話(huà)函詢(xún)的關(guān)系。根據(jù)《工作規(guī)則》規(guī)定,談話(huà)函詢(xún)是一種線(xiàn)索處置方式,而提醒談話(huà)、誡勉談話(huà)是一種具體措施,屬于監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的第一種形態(tài)。同時(shí),根據(jù)《黨內(nèi)監(jiān)督條例》和開(kāi)展談話(huà)提醒的有關(guān)規(guī)定,提醒談話(huà)、誡勉談話(huà)也是黨委(黨組織)和黨的工作部門(mén)履行主體責(zé)任、開(kāi)展黨內(nèi)監(jiān)督的一種工作制度。如《黨內(nèi)監(jiān)督條例》規(guī)定,對(duì)于存在苗頭性?xún)A向性問(wèn)題的領(lǐng)導(dǎo)干部,有關(guān)黨組織負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)其提醒談話(huà);對(duì)于存在輕微違紀(jì)的領(lǐng)導(dǎo)干部,上級(jí)黨組織負(fù)責(zé)人應(yīng)對(duì)其誡勉談話(huà)。對(duì)此,在工作中要準(zhǔn)確把握,并與相關(guān)職能部門(mén)緊密配合,統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),各負(fù)其責(zé),按職能分別開(kāi)展有關(guān)工作,在數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)中也不能混為一談。
準(zhǔn)確把握“兩個(gè)尊重、三個(gè)區(qū)分”原則
《工作規(guī)則》第三條第三款規(guī)定,堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù),以黨規(guī)黨紀(jì)為準(zhǔn)繩,把握政策、寬嚴(yán)相濟(jì)、懲前毖后、治病救人。這要求在執(zhí)紀(jì)監(jiān)督和執(zhí)紀(jì)審查中要具體問(wèn)題具體分析,特別在查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題時(shí),要注意“兩個(gè)尊重、三個(gè)區(qū)分”原則,即“尊重歷史、尊重實(shí)情”和“把因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤與明知故犯而違紀(jì)違法的行為區(qū)分開(kāi)來(lái),把國(guó)家尚無(wú)明確規(guī)定時(shí)的探索性試驗(yàn)與國(guó)家明令禁止后有法不依的行為區(qū)分開(kāi)來(lái),把為加快發(fā)展的無(wú)意過(guò)失與為謀取私利故意違紀(jì)違法的行為區(qū)分開(kāi)來(lái)”。其中,尤其是要準(zhǔn)確區(qū)分為公與為私、故意與無(wú)意、之前與之后的關(guān)系,防止量紀(jì)處分照搬照套,實(shí)行“一刀切”,誤傷改革者;同時(shí)也要避免以落實(shí)“兩個(gè)尊重、三個(gè)區(qū)分”為由,大事化小、小事化了,讓違紀(jì)違法者得不到應(yīng)有的懲處。
總之,在量紀(jì)處分時(shí),要始終堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)原則,以取得政治、法紀(jì)、社會(huì)影響的最佳效果為目標(biāo),更好地發(fā)揮拔爛樹(shù)、護(hù)森林作用。
實(shí)踐前兩種形態(tài)要用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)和黨內(nèi)問(wèn)責(zé)手段
《工作規(guī)則》第五十五條規(guī)定“各省、自治區(qū)、直轄市紀(jì)委可以根據(jù)本規(guī)則,結(jié)合工作實(shí)際,制定實(shí)施辦法”。這就要求各地對(duì)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的簡(jiǎn)易程序、實(shí)施談話(huà)函詢(xún)工作要求等進(jìn)一步明確具體規(guī)則及程序。《工作規(guī)則》第二十一條規(guī)定“談話(huà)函詢(xún)材料應(yīng)當(dāng)存入個(gè)人廉政檔案”,建議結(jié)合《黨內(nèi)監(jiān)督條例》有關(guān)規(guī)定,同有關(guān)職能部門(mén)溝通協(xié)商,建立健全廉政檔案制度。
同時(shí),各級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)要堅(jiān)持和深化暗訪(fǎng)、查處、追責(zé)、曝光“四管齊下”機(jī)制,在巡視巡察、督查問(wèn)責(zé)、農(nóng)村基層線(xiàn)索排查等工作中廣泛適用第一、第二種形態(tài),為減存量、遏增量發(fā)揮積極作用。此外,《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》已經(jīng)出臺(tái),規(guī)定對(duì)黨組織可以采用檢查、通報(bào)、改組的方式進(jìn)行問(wèn)責(zé),對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部可以采用通報(bào)、誡勉、組織調(diào)整或者組織處理、紀(jì)律處分等方式進(jìn)行問(wèn)責(zé)。上述問(wèn)責(zé)方式多數(shù)屬于第一、第二種形態(tài),建議在問(wèn)責(zé)工作中,參照監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”要求,綜合運(yùn)用好不同的問(wèn)責(zé)方式。